政策| 印發《浦東新區專業服務業提升行動方案》的通知
來源： 作者： 發布日期：2025-01-02 訪問次數：441
新區各委、辦、局，各管理局(管委會)，各街道辦事處、鎮政府，各相關單位：
現將《浦東新區專業服務業提升行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市浦東新區發展和改革委員會
2024年12月31日
浦東新區專業服務業提升行動方案
為貫徹落實《關于進一步優化發展環境促進上海專業服務業高質量發展的指導意見》，加快專業服務業高質量發展，促進浦東引領區建設，特制定本行動方案。
一、主要目標
結合區域特點，浦東新區重點推進法律服務、會計審計服務、咨詢調查服務、廣告服務、人力資源服務、檢驗檢測認證服務、知識產權服務、物流及供應鏈服務、綠色低碳服務、信用服務、設計服務和金融科技服務等領域的專業服務業發展。圍繞“品牌化、數字化、國際化、綠色化”的發展方向，加快集聚培育高能級專業服務機構，塑造浦東“全球專業服務商”品牌，以專業服務業提升賦能新質生產力發展。到2025年，浦東新區專業服務業增加值占全區GDP比重達5%左右，集聚一批具有較強國際影響力和品牌效應的高能級機構，涌現一批品牌度較高、競爭力較強的本土知名專業服務企業。到2035年，浦東新區專業服務業增加值占全區GDP比重超過8%，年均增速保持5%左右，集聚和培育20家具有全球影響力和品牌美譽度的專業服務機構，吸引5-10家專業服務領域國際組織落戶。
二、實施“品牌化”提升行動
1. 集聚培育全球一流的專業服務機構。全面實施拓展“全球專業服務商引領計劃”(GIS)，鼓勵各片區打造高能級、跨行業的交流平臺。開展專業服務業戰略合作伙伴計劃，集聚培育一批具有影響力、帶動力、輻射力、品牌力和創新力的專業服務機構。支持高能級專業服務機構規模化發展，通過并購重組、混業發展等方式，實現規模躍升。試點推進法律服務業品牌建設。推動具有國際影響力的商會、行業協會、產業聯盟、國際性專業標準組織等國際經濟組織在浦東設立總部或分支機構。
2. 打造特色鮮明的空間品牌。推動專業服務機構向陸家嘴、世博前灘等沿江地區集聚發展，鼓勵各片區打造特色專業服務業品牌。支持陸家嘴金融城加快推動專業服務機構集群化、國際化發展，著力建設陸家嘴國際會計中心，打造浦東專業服務核心功能承載區。支持世博前灘地區加快建設國際法律服務園，依托國際商會仲裁院、新加坡國際仲裁中心及大韓商事仲裁院等平臺，加快建設國際仲裁高地。充分發揮陸家嘴金融科技產業園、張江金融數據港功能，打造“陸家嘴金融城+張江科學城”金融科技產業融合示范區域。支持張江科學城依托浦東知識產權保護中心等平臺，打造以知識產權為特色的專業服務核心區。支持金橋片區著力推動專業服務與制造業融合發展，加快打造檢驗檢測認證服務示范區。支持外高橋片區打造物流及供應鏈服務集聚區，著力提升跨境服務能力，助力跨境電商發展。
3. 加強專業服務品牌推廣。鼓勵專業服務機構參與“上海市品牌引領標桿企業培育”，積極申報“上海品牌”認證。鼓勵專業服務機構參加國內外權威競賽。依托“絲路電商”等高端平臺，加強與國際國內主流媒體對接，做好專業服務品牌宣傳推介。持續做強“陸家嘴全球專業服務商大會”“浦東國際人才港論壇”等專業服務業品牌活動，鼓勵舉辦具有國際影響力的行業峰會、論壇等，持續提高服務品牌認可度、美譽度。依托“上海國際大學生廣告節”等活動品牌，拓展專業服務機構全球化網絡。
4. 支持參與各類標準的研制應用。支持高能級專業服務機構、行業組織牽頭或參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制修訂。鼓勵推出團體標準、企業標準的外文版文本，提高專業服務業能級。
三、實施“數字化”賦能行動
5. 加快數字技術賦能應用。支持專業服務機構搶抓數字化轉型發展機遇，加強人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、5G等新技術應用，提升專業服務能力和服務效率。鼓勵有能力、有意愿的專業服務機構，通過多種方式，將軟件開發、系統集成、技術服務等業務分離成獨立的數字化服務主體，賦能其他企業發展。培育發展專業服務業領域數商，加快人力資源、法律服務等行業數據資產化試點，支持符合條件的數據資產在數據交易所掛牌交易。配合市級相關部門做好專業服務行業基礎數據庫或資料信息平臺搭建工作，行業主管部門聯合行業協會及時采集信息，統一數據存儲方式和數據標準，根據需要推動數據依法依規共享共用。
6. 探索數智化新業態新模式。鼓勵法律科技企業、法律服務機構和高校、研究機構等合作共建法律科技產品孵化實驗室，聯合開發法律服務人工智能大模型。引導會計審計、咨詢調查服務機構加快探索AI+法律、AI+會計等新業務模式。加快數字廣告業發展，推動AIGC在數字廣告領域應用，提升數字廣告創意水平，增強廣告服務核心競爭力。鼓勵人力資源服務機構發展個性化定制服務、開發人力資源軟件等新產品，開展網絡招聘、協同辦公、在線培訓和靈活用工服務等業務模式創新。引導檢驗檢測認證服務機構深化機器視覺、人工智能等技術應用，開發檢驗檢測認證領域的人工智能大模型。鼓勵金融科技企業加快金融大模型開發，深化金融服務智慧再造，開展精準營銷、智能投研、智能投顧和智能風控等創新。鼓勵設計服務機構全面推進智能化轉型，加快探索AI+集成電路設計、AI+汽車設計、AI+建筑設計等新業務模式，引導建筑設計服務機構全面推進建筑信息模型(BIM)技術應用，優化設計流程，提高設計效率。
四、實施“國際化”發展行動
7. 建立與國際接軌的專業服務制度型開放體系。對標CPTPP、DEPA、RCEP等國際高標準經貿規則，推動專業服務業在行業準入、資質要求等方面實行更大力度開放，探索推進職業資格、服務標準、認證認可等領域規則對接。支持推動中外律師事務所聯營辦公室試點工作，鼓勵香港、澳門律師事務所與浦東律師事務所成立合伙型律師事務所。推動涉外商事立法，健全涉外商事糾紛解決機制，探索創新海事仲裁模式。探索建立律師事務所特別合伙人制度，依法探索允許符合條件的注冊會計師、稅務師、注冊造價工程師、專利代理人、人力資源管理、信息技術等專業人員成為律師事務所的合伙人。
8. 支持專業服務機構“走出去”。鼓勵本土法律、會計審計、咨詢調查、廣告、人力資源、知識產權等專業服務機構“走出去”發展，通過國際并購、加盟合作、聯合經營等方式，加強國際網絡布局。積極為專業服務機構“走出去”提供項目洽談、產業對接等媒介服務，助推專業服務企業擴大海外業務。探索優化自由貿易賬戶功能，鼓勵金融機構為符合條件的專業服務機構提供跨境金融服務。
9. 護航企業“走出去”。組建浦東新區“一帶一路專業服務團”，搭建交流對接平臺，推動各方達成出海服務戰略合作。鼓勵專業服務機構緊貼走出去企業服務需求，提升在海外知識產權維權、投資地法律支持、國際化戰略布局、廣告營銷推廣等事項上的國際化服務能力。配合市級相關部門編制“走出去”重點目的地國家專業服務機構指南，動態更新各類海外專業服務機構信息，積極布局海外法律服務分支機構、知識產權服務工作站，拓展海外專業服務網絡。
五、實施“綠色化”轉型行動
10. 推動專業服務業綠色化發展。加快專業服務重點領域綠色轉型。發展綠色物流及供應鏈服務，大力推廣節能和清潔能源運輸工具與物流裝備，加快推動快遞包裝綠色化、減量化、標準化和循環化，支持企業建設節能環保型、智慧化、共享型的現代倉儲設施。推動物流及供應鏈服務與制造業融合發展，為制造企業量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案。引導和支持跨境物流企業等高質量推進海外倉、海外物流中心建設。
11. 培育發展綠色低碳服務。積極培育綠色低碳服務機構，引進培育一批綠色低碳專業服務機構，鼓勵開展碳足跡核算、評價、認證、管理、咨詢等業務。做強“浦東新區綠色低碳產業發展聯盟”，為企業提供綠色低碳一站式服務。鼓勵各類專業服務機構拓展綠色低碳、環境社會責任和公司治理(ESG)等業務，著力提升ESG國際服務能力。
六、實施營商環境優化行動
12. 構建精準高效的信用管理體系。鼓勵專業服務細分領域加快推動行業誠信體系建設。鼓勵各行業協會建立健全行業信用承諾制度。開展專業服務重點領域信用分級分類評價，實行以信用為基礎的新型監管方式。支持拓展信用應用場景，深化信用評價運用于考核評優、項目申報等事項。完善公共信用信息修復制度，探索信用修復結論共享互認。全面推動專用信用報告代替有無違法記錄證明。
13. 優化政府監管與服務效能提升。有效整合多方優質資源，打造政府、專業服務機構、企業充分聯動的綜合服務體系，提供高效便捷的一站式服務。鼓勵專業服務機構及其業務伙伴參與浦東新區相關政策和立法制定的咨詢、論證、評審等工作。
14. 有效發揮協會聯盟作用。鼓勵浦東新區各專業服務領域成立行業協會、商會、聯盟等行業自治性組織。發揮各行業自治組織作用，推動行業自律，引導本行業的經營者依法競爭、合規經營，鼓勵專業服務機構開展執業質量自查，提高行業專業性和規范性。
七、實施服務保障強化行動
15. 強化組織實施。建立浦東新區專業服務業發展工作專班，區發改委加強統籌謀劃和組織協調，各行業主管部門、各管理局明確本領域、本區域的重點任務，積極探索，推進各項任務措施落地見效。
16. 加大政策支持。加大對專業服務業發展支持力度，設立浦東新區促進專業服務業發展專項資金，配合市級相關部門做好服務業發展引導資金等專項資金發放工作。試點推出浦東新區專業服務券。鼓勵國有企業采購專業服務，支持國有企業擴大發展版圖，延展專業服務業務鏈條。鼓勵專業服務機構申報技術先進型企業。
17. 優化人才服務。研究制定專業服務人才發展政策，為符合條件的專業服務業高端緊缺人才和特色人才，在人才落戶、人才公寓入住保障等方面提供便利，對符合條件的外籍專業服務業人才提供浦東永久居留推薦“直通車”、長期工作許可及居留許可等出入境和停居留等便利化服務。支持一批優質專業服務機構加入“浦東新區全球引才伙伴計劃(GTP)”。
18. 完善統計監測。根據上海市專業服務業統計范圍和分類標準，結合浦東新區專業服務業發展實際，加快完善新區專業服務業統計分類標準，建立專業服務業常態化統計監測機制，全面反映新區專業服務業發展態勢。加強大數據在專業服務業統計中的運用，推動部門之間、部門與自貿試驗區各片區管理局之間的信息共享。完善統計信息發布機制，鼓勵社會研究機構編制浦東新區專業服務業發展報告和發展指數，為新區專業服務業高質量發展貢獻智慧。
上海高新技術企業服務中心
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
*本文發布的政策內容由上海高新技術企業服務中心整理解讀，如有紕漏，請與我們聯系。
上海高新技術企業服務中心：權威的產業政策輔導服務平臺，指導企業申請各類政府無償資助專項資金，包括上海市科委、經信委、發改委、商委、科創辦以及各區部門項目，專業申報，重點立項。
新區各委、辦、局，各管理局(管委會)，各街道辦事處、鎮政府，各相關單位：
現將《浦東新區專業服務業提升行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市浦東新區發展和改革委員會
2024年12月31日
浦東新區專業服務業提升行動方案
為貫徹落實《關于進一步優化發展環境促進上海專業服務業高質量發展的指導意見》，加快專業服務業高質量發展，促進浦東引領區建設，特制定本行動方案。
一、主要目標
結合區域特點，浦東新區重點推進法律服務、會計審計服務、咨詢調查服務、廣告服務、人力資源服務、檢驗檢測認證服務、知識產權服務、物流及供應鏈服務、綠色低碳服務、信用服務、設計服務和金融科技服務等領域的專業服務業發展。圍繞“品牌化、數字化、國際化、綠色化”的發展方向，加快集聚培育高能級專業服務機構，塑造浦東“全球專業服務商”品牌，以專業服務業提升賦能新質生產力發展。到2025年，浦東新區專業服務業增加值占全區GDP比重達5%左右，集聚一批具有較強國際影響力和品牌效應的高能級機構，涌現一批品牌度較高、競爭力較強的本土知名專業服務企業。到2035年，浦東新區專業服務業增加值占全區GDP比重超過8%，年均增速保持5%左右，集聚和培育20家具有全球影響力和品牌美譽度的專業服務機構，吸引5-10家專業服務領域國際組織落戶。
二、實施“品牌化”提升行動
1. 集聚培育全球一流的專業服務機構。全面實施拓展“全球專業服務商引領計劃”(GIS)，鼓勵各片區打造高能級、跨行業的交流平臺。開展專業服務業戰略合作伙伴計劃，集聚培育一批具有影響力、帶動力、輻射力、品牌力和創新力的專業服務機構。支持高能級專業服務機構規模化發展，通過并購重組、混業發展等方式，實現規模躍升。試點推進法律服務業品牌建設。推動具有國際影響力的商會、行業協會、產業聯盟、國際性專業標準組織等國際經濟組織在浦東設立總部或分支機構。
2. 打造特色鮮明的空間品牌。推動專業服務機構向陸家嘴、世博前灘等沿江地區集聚發展，鼓勵各片區打造特色專業服務業品牌。支持陸家嘴金融城加快推動專業服務機構集群化、國際化發展，著力建設陸家嘴國際會計中心，打造浦東專業服務核心功能承載區。支持世博前灘地區加快建設國際法律服務園，依托國際商會仲裁院、新加坡國際仲裁中心及大韓商事仲裁院等平臺，加快建設國際仲裁高地。充分發揮陸家嘴金融科技產業園、張江金融數據港功能，打造“陸家嘴金融城+張江科學城”金融科技產業融合示范區域。支持張江科學城依托浦東知識產權保護中心等平臺，打造以知識產權為特色的專業服務核心區。支持金橋片區著力推動專業服務與制造業融合發展，加快打造檢驗檢測認證服務示范區。支持外高橋片區打造物流及供應鏈服務集聚區，著力提升跨境服務能力，助力跨境電商發展。
3. 加強專業服務品牌推廣。鼓勵專業服務機構參與“上海市品牌引領標桿企業培育”，積極申報“上海品牌”認證。鼓勵專業服務機構參加國內外權威競賽。依托“絲路電商”等高端平臺，加強與國際國內主流媒體對接，做好專業服務品牌宣傳推介。持續做強“陸家嘴全球專業服務商大會”“浦東國際人才港論壇”等專業服務業品牌活動，鼓勵舉辦具有國際影響力的行業峰會、論壇等，持續提高服務品牌認可度、美譽度。依托“上海國際大學生廣告節”等活動品牌，拓展專業服務機構全球化網絡。
4. 支持參與各類標準的研制應用。支持高能級專業服務機構、行業組織牽頭或參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制修訂。鼓勵推出團體標準、企業標準的外文版文本，提高專業服務業能級。
三、實施“數字化”賦能行動
5. 加快數字技術賦能應用。支持專業服務機構搶抓數字化轉型發展機遇，加強人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、5G等新技術應用，提升專業服務能力和服務效率。鼓勵有能力、有意愿的專業服務機構，通過多種方式，將軟件開發、系統集成、技術服務等業務分離成獨立的數字化服務主體，賦能其他企業發展。培育發展專業服務業領域數商，加快人力資源、法律服務等行業數據資產化試點，支持符合條件的數據資產在數據交易所掛牌交易。配合市級相關部門做好專業服務行業基礎數據庫或資料信息平臺搭建工作，行業主管部門聯合行業協會及時采集信息，統一數據存儲方式和數據標準，根據需要推動數據依法依規共享共用。
6. 探索數智化新業態新模式。鼓勵法律科技企業、法律服務機構和高校、研究機構等合作共建法律科技產品孵化實驗室，聯合開發法律服務人工智能大模型。引導會計審計、咨詢調查服務機構加快探索AI+法律、AI+會計等新業務模式。加快數字廣告業發展，推動AIGC在數字廣告領域應用，提升數字廣告創意水平，增強廣告服務核心競爭力。鼓勵人力資源服務機構發展個性化定制服務、開發人力資源軟件等新產品，開展網絡招聘、協同辦公、在線培訓和靈活用工服務等業務模式創新。引導檢驗檢測認證服務機構深化機器視覺、人工智能等技術應用，開發檢驗檢測認證領域的人工智能大模型。鼓勵金融科技企業加快金融大模型開發，深化金融服務智慧再造，開展精準營銷、智能投研、智能投顧和智能風控等創新。鼓勵設計服務機構全面推進智能化轉型，加快探索AI+集成電路設計、AI+汽車設計、AI+建筑設計等新業務模式，引導建筑設計服務機構全面推進建筑信息模型(BIM)技術應用，優化設計流程，提高設計效率。
四、實施“國際化”發展行動
7. 建立與國際接軌的專業服務制度型開放體系。對標CPTPP、DEPA、RCEP等國際高標準經貿規則，推動專業服務業在行業準入、資質要求等方面實行更大力度開放，探索推進職業資格、服務標準、認證認可等領域規則對接。支持推動中外律師事務所聯營辦公室試點工作，鼓勵香港、澳門律師事務所與浦東律師事務所成立合伙型律師事務所。推動涉外商事立法，健全涉外商事糾紛解決機制，探索創新海事仲裁模式。探索建立律師事務所特別合伙人制度，依法探索允許符合條件的注冊會計師、稅務師、注冊造價工程師、專利代理人、人力資源管理、信息技術等專業人員成為律師事務所的合伙人。
8. 支持專業服務機構“走出去”。鼓勵本土法律、會計審計、咨詢調查、廣告、人力資源、知識產權等專業服務機構“走出去”發展，通過國際并購、加盟合作、聯合經營等方式，加強國際網絡布局。積極為專業服務機構“走出去”提供項目洽談、產業對接等媒介服務，助推專業服務企業擴大海外業務。探索優化自由貿易賬戶功能，鼓勵金融機構為符合條件的專業服務機構提供跨境金融服務。
9. 護航企業“走出去”。組建浦東新區“一帶一路專業服務團”，搭建交流對接平臺，推動各方達成出海服務戰略合作。鼓勵專業服務機構緊貼走出去企業服務需求，提升在海外知識產權維權、投資地法律支持、國際化戰略布局、廣告營銷推廣等事項上的國際化服務能力。配合市級相關部門編制“走出去”重點目的地國家專業服務機構指南，動態更新各類海外專業服務機構信息，積極布局海外法律服務分支機構、知識產權服務工作站，拓展海外專業服務網絡。
五、實施“綠色化”轉型行動
10. 推動專業服務業綠色化發展。加快專業服務重點領域綠色轉型。發展綠色物流及供應鏈服務，大力推廣節能和清潔能源運輸工具與物流裝備，加快推動快遞包裝綠色化、減量化、標準化和循環化，支持企業建設節能環保型、智慧化、共享型的現代倉儲設施。推動物流及供應鏈服務與制造業融合發展，為制造企業量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案。引導和支持跨境物流企業等高質量推進海外倉、海外物流中心建設。
11. 培育發展綠色低碳服務。積極培育綠色低碳服務機構，引進培育一批綠色低碳專業服務機構，鼓勵開展碳足跡核算、評價、認證、管理、咨詢等業務。做強“浦東新區綠色低碳產業發展聯盟”，為企業提供綠色低碳一站式服務。鼓勵各類專業服務機構拓展綠色低碳、環境社會責任和公司治理(ESG)等業務，著力提升ESG國際服務能力。
六、實施營商環境優化行動
12. 構建精準高效的信用管理體系。鼓勵專業服務細分領域加快推動行業誠信體系建設。鼓勵各行業協會建立健全行業信用承諾制度。開展專業服務重點領域信用分級分類評價，實行以信用為基礎的新型監管方式。支持拓展信用應用場景，深化信用評價運用于考核評優、項目申報等事項。完善公共信用信息修復制度，探索信用修復結論共享互認。全面推動專用信用報告代替有無違法記錄證明。
13. 優化政府監管與服務效能提升。有效整合多方優質資源，打造政府、專業服務機構、企業充分聯動的綜合服務體系，提供高效便捷的一站式服務。鼓勵專業服務機構及其業務伙伴參與浦東新區相關政策和立法制定的咨詢、論證、評審等工作。
14. 有效發揮協會聯盟作用。鼓勵浦東新區各專業服務領域成立行業協會、商會、聯盟等行業自治性組織。發揮各行業自治組織作用，推動行業自律，引導本行業的經營者依法競爭、合規經營，鼓勵專業服務機構開展執業質量自查，提高行業專業性和規范性。
七、實施服務保障強化行動
15. 強化組織實施。建立浦東新區專業服務業發展工作專班，區發改委加強統籌謀劃和組織協調，各行業主管部門、各管理局明確本領域、本區域的重點任務，積極探索，推進各項任務措施落地見效。
16. 加大政策支持。加大對專業服務業發展支持力度，設立浦東新區促進專業服務業發展專項資金，配合市級相關部門做好服務業發展引導資金等專項資金發放工作。試點推出浦東新區專業服務券。鼓勵國有企業采購專業服務，支持國有企業擴大發展版圖，延展專業服務業務鏈條。鼓勵專業服務機構申報技術先進型企業。
17. 優化人才服務。研究制定專業服務人才發展政策，為符合條件的專業服務業高端緊缺人才和特色人才，在人才落戶、人才公寓入住保障等方面提供便利，對符合條件的外籍專業服務業人才提供浦東永久居留推薦“直通車”、長期工作許可及居留許可等出入境和停居留等便利化服務。支持一批優質專業服務機構加入“浦東新區全球引才伙伴計劃(GTP)”。
18. 完善統計監測。根據上海市專業服務業統計范圍和分類標準，結合浦東新區專業服務業發展實際，加快完善新區專業服務業統計分類標準，建立專業服務業常態化統計監測機制，全面反映新區專業服務業發展態勢。加強大數據在專業服務業統計中的運用，推動部門之間、部門與自貿試驗區各片區管理局之間的信息共享。完善統計信息發布機制，鼓勵社會研究機構編制浦東新區專業服務業發展報告和發展指數，為新區專業服務業高質量發展貢獻智慧。
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
*本文發布的政策內容由上海高新技術企業服務中心整理解讀，如有紕漏，請與我們聯系。
上海高新技術企業服務中心：權威的產業政策輔導服務平臺，指導企業申請各類政府無償資助專項資金，包括上海市科委、經信委、發改委、商委、科創辦以及各區部門項目，專業申報，重點立項。
